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从大援助到大重组
2012—2026年间，中国对外援助与对外贷款体系呈现出“财政援助规模相对平稳、政策性与商业性外贷存量庞大、债务重组频率显著上升”的三重特征。官方白皮书确认，2010—2012年中国对外援助总额为893.4亿元，2013—2018年为2702亿元；财政部公开预算进一步显示，2019—2025年中央本级“对外援助”科目合计约1546.16亿元。与此同时，进出口银行等政策性金融机构对外业务余额仍维持高位。以赞比亚、斯里兰卡、厄瓜多尔、埃塞俄比亚、苏里南等案例观察，中国更常使用展期、降息、宽限期和债务再安排，而非一次性大面额减记；但这类安排同样会形成显著的现值损失与机会成本。报告据此区分“直接预算成本”和“隐性坏账成本”，并给出低、中、高三档估算。结论认为，中国现阶段最大的治理短板，不是援外规模本身，而是逐年、逐国、逐项目、逐债权人的公开台账缺失，这直接抬高了纳税人风险识别成本，也削弱了援外政策的可审计性。
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